综合利用

（一）资源节约集约与综合利用工作概述党的十六大以来，国土资源部以节约集约为统领，把推进资源节约集约利用作为国土资源管理改革与发展的主攻方向，不断提高资源利用效率，取得了明显成效。一是组织实施矿产资源节约与综合利用专项。专项主要开展矿产资源综合利用现状调查，加强矿山企业“三率”（开采回采率、选矿回收率和综合利用率）考核，运用经济手段激励矿山企业提高矿产资源节约与综合利用水平。专项实施两年来，704家获得专项奖励的矿山企业，通过提高“三率”增加销售收入近2000亿元。实施的408个示范工程，带动企业投资近500亿元，产生了巨大的示范效应，提高了矿产资源综合利用水平，盘活了一批资源储量。全国矿山企业整体开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率预计提高1%～2%。二是积极建设矿产资源节约与综合利用基地。国土资源部启动了首批40家矿产资源综合利用示范基地建设。三是全面开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动。经国务院主管部门批准，国土资源部自2010年启动了国土资源节约集约模范县（市）创建活动。创建活动开展以来，在全国选择115个县（市）开展了基层试点，评选产生了101个模范县（市），提炼形成了推进资源节约集约的45种好模式和79个好机制。同时，积极推进将节约集约指标纳入地方经济社会发展规划和领导干部政绩考核体系，有效促进了地方各级干部执政理念的转变，在中央和地方两个层面开展了广泛的宣传活动，促进了节约集约社会共识的形成。（二）资源节约集约与综合利用工作措施党的十八届三中全会要求，我国应“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。全面促进资源节约是国土资源部门系统切入生态文明建设的一个主题，也是国土资源管理的一条主线和服务科学发展的重要平台。党的十八届三中全会吹响了新时代改革的号角，当前，我国正在积极推进政府职能转变，通过改革释放制度红利，也就是要加强制度供给，强化监督管理。现在看，由于体制机制的原因，矿产资源节约与综合利用工作还存在着不少问题，因此，更应该从矿产资源全过程，即从矿产资源的调查评价、规划、勘查、开发，甚至闭坑的环节来设计一些制度，抓住规划、标准、监管等关键环节，充分发挥经济手段的调节作用。综合运用法律、经济、技术等措施，夯实节约与综合利用的基础支撑，提升矿产资源全过程节约集约管理的综合效能。第一，要把矿产资源的综合利用落实到法律中。要加快推进《矿产资源法》和《勘查区块登记管理办法》、《开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》等修改工作，为依法管矿、依法行政提供制度保障；研究制定《矿产资源节约与综合利用管理实施细则》，建立健全规划、准入、激励、监管、考核等机制和办法，探索实施涵盖勘查、评价、开发、闭坑全过程的区块（矿区）生命周期档案制度，形成覆盖矿产勘查开发全过程的制度体系。第二，要加强矿产资源节约与综合利用的技术创新与转化应用。一是提高科技创新能力，加强“成矿理论、评价方法、开发模式、利用技术”全过程科技创新，不断提高资源勘查、开发的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力；二是加快共性关键技术的研发攻关，争取将矿产资源节约与综合利用技术研发列入国家重大科技发展计划，组织对优先发展技术分阶段攻关，形成一批可供推广的科技应用成果；三是搭建产学研平台，充分发挥矿山企业在技术创新中的主体作用，提升矿山企业科技实力和研发能力，加快先进适用技术研发和推广应用。第三，探索推进绿色矿业发展示范区，加快矿业转型升级。要进一步整合示范基地、绿色矿山、和谐矿区、矿山复绿行动和先进适用技术研发推广应用等相关工作，形成矿产资源节约和综合利用工作合力，充分发挥地方政府、企业、科研院所等多方力量，探索推进绿色矿业发展示范区，加快矿业转型升级。第四，完善矿产资源节约与综合利用的标准体系。加快制定和更新矿产资源综合勘查、开发利用技术标准，依托国家重大项目实施、示范基地建设，以及地方和企业相关标准规范的推广和升级，进一步丰富矿产资源节约和综合利用的国家标准、行业标准，完善标准体系；制定完善主要矿种的开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率、尾矿排放标准等；加快实施矿产资源勘查开发技术规范，包括综合勘查、综合评价、矿山设计、开发利用方案、选矿厂设计、技术工艺、方法、装备等。第五，健全完善税费优惠政策。落实节约优先战略，推进矿产资源节约和综合利用，切实调动勘查、开发主体的积极性、创造性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。为此，落实矿产资源补偿费减免政策，建立完善矿产资源补偿费费率动态调整机制，强化资源补偿费征收与回采率、储量消耗挂钩等政策法规的实施；完善资源税优惠政策，研究制定节约矿产资源企业的认证标准和程序，提高“两高一资”产品出口关税，吸引国外资本开发国内复杂难利用资源；完善矿山企业所得税和增值税优惠政策。探索建立省级矿产资源节约与综合利用水平分级制度，提高矿产资源补偿费与矿业权价款在节约与综合利用高等级省份留成比例。第六，强化矿山的社会责任，主要是把和谐矿区建设好。建设和谐矿区，主要是处理好两个关系——人与自然的关系、人与人的关系，这就要求我们做好四大机制建设，资源节约集约、生态恢复、利益共享和矛盾调解机制。除一些外企外，中金、中铝、五矿等部分大型国有企业都要求发布《矿山社会责任报告》，关注矿产资源勘查开发的环境问题、社会责任问题，已不光是发达国家，也包括非洲、南美等一些发展中国家，普遍必须关注的大趋势。第七，加强相关基础理论研究。结合矿政管理制度改革创新，加强矿产资源全过程节约集约制度供给研究；研究市场经济条件下，矿山企业节约集约利用资源的内生动力驱动机制，逐步建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制；探索研究矿产品全成本核算方法，按照全面反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本和修复效益的原则，积极研究体现矿产资源节约和综合利用水平的资源及其产品的价格形成机制，以及矿产资源开发利用的生态补偿机制。