市场经济

国家宏观调控的手段包括经济手段、法律手段、行政手段、道德手段。计划和市场都是经济手段,而计划是社会主义市场经济宏观调整的主要手段.国家对市场经济干预、控制的手段以及干预的深度、广度，既与国情有关，也与市场经济发育成熟的情况有关。市场经济发育越是成熟，市场机制越是健全，市场体系越是完善，市场经济本身顺利运转的能力越强，国家对市场经济直接干预越少，与此相反，直接干预的越多。西方发达国家一般主要运用经济手段对市场进行干预。经济手段主要一般有四个方面，财政调节、信贷调节、价格调节及汇率调节。1、财政调节，是指用财政政策来调控国民经济，具体地说，就是用扩张性财政政策和紧缩的财政政策来调控。但是我国去年使用的是稳健的财政政策，也就是经济学意义上的中性财政政策。财政部财政科学研究所所长贾康教授在接受记者采访时，提到“积极的财政政策功成身退,政策转型实属必然”。2、信贷调节，是指中国人民银行作为政府管理金融的机关，通过银行的信贷活动影响企业和个人的经济行为，调节经济关系。一般情况下，当企业紧缩投资，可能降低经济增长速度时，政府应采取放宽贷款的措施；而当企业投资过热，增长速度可能超过国力，当供给过多时，政府则应压缩投资信贷额来抑制投资。3、价格政策，在我国社会主义市场经济条件下，就是运用价值规律进行的调节，而且是以健全合理的价格机制和价格管理体制为前提，注重价值规律的调节。4、汇率政策，是指通过调节汇率来影响本币与外币的兑换关系，进一步影响国际经济关系和国内经济关系。我国多年来一直通过汇率政策保证人民币的稳定与坚挺。亚洲金融危机之时中国依然顶住压力，做到人民币币值的稳定。经济手段归纳起来有两方面的功能，即松和紧。松是指促进银根松动的措施，如减税，增加财政支出，增加信贷支出等；增是指使银根紧缩的措施，增税，减少财政支出和信贷支出等。这些都是我国在不同的经济时期，实现宏观调控的不同经济手段。我国目前的市场还是非常不发达的初级市场，也可叫做市场经济的初级阶段。宏观调控的手段应适应中国国情，除以经济手段为主的财政及信贷等方面的调节外，还应注重必要的法律手段、计划及必要的行政手段。运用法律手段管理和调控经济，就是通过法律规范等行为准则规范经济活动主体行为和政府部门管理经济的程序，以规范经济活动，保护经济正常运行。国家对宏观经济进行调控的实现方式主要应有相对于微观市场经济而言的间接和直接两类。间接方式主要是通过计划、利率、价格、财政、税收等手段来引导宏观经济的发展方向，结构，速度等，从而间接作用于和规范微观市场经济各主体的行为，如各种经济引导法法律规则；而实现宏观调控的直接方式则是通过以法律形式制定微观市场经济运作中对各市场主体的市场行为的监管规则而直接作用于微观市场经济关系，比如反垄断法律规则，各专业市场的主体行为规则等。我国宏观调控的法律主要是经济法，并有专家称经济法就是中国的宏观调控法。计划和必要的行政手段，主要是指国家行政部门依照法律对经济活动主体进行管理。计划经济里也有市场，市场经济也有计划，这已是普遍得到认可的观点。按照市场经济的要求制定宏观指导计划，已是我国宏观调控中不能或缺的一个重要部分。在市场经济宏观调控中，行政手段的运用已逐步减弱。但是我国市场经济并非自由放任的市场经济，而是政府宏观调控的市场经济，行政手段的运用并非人们的主观偏好，而是市场经济宏观调控的客观要求。市场经济宏观调控离不开行政手段，但不是无限制的滥用行政手段。是政府凭借政权力量，运用行政手段对经济活动进行必要的干预。参考资料：雅虎知识堂

一、宏观经济调控的客观必然性x0dx0a1．宏观调控是社会化大生产的客观要求。社会化大生产要求按比例分配社会劳动，但市场的自发作用，不能实现这种分配，需要宏观调控来避免市场的盲目性。x0dx0a2．是市场经济正常运行的内在要求。市场自身的弱点和消极，需要通过宏观调控来弥补和克服。x0dx0a2.1当市场机制发挥作用的条件不具备时，价格机制会扭曲，需要由国家干预。x0dx0a2.2市场竞争会导致垄断，需要国家宏观调控来限制垄断，保护竞争。x0dx0a2.3市场调节具有滞后性，不能预示经济发展方向，需要宏观调控来规划。x0dx0a2.4市场的自发性和盲目性对于特别珍贵稀缺资源，生产经营方向转换成本很大的项目等，不能起到优化资源配置的作用。x0dx0a2.5不能解决收入分配中的两极分化问题。x0dx0a2.6不能解决公共产品的生产问题。x0dx0a3．是社会主义经济制度的客观要求x0dx0a3.1是公有制经济的要求。x0dx0a公有制经济尤其是国有经济属于广大劳动人民，它的经济活动应该服从于社会主义生产目的。这就要求国家通过宏观调控来实现。x0dx0a3.2加快我国经济发展的客观要求。x0dx0a我国是发展中的社会主义国家，我们必须走出一条较为自觉的快速发展道路，而这要求国家在促进经济发展方面发挥作用，要求国家通过长远规划和产业政策来集中生产、组织资金、加强基础设施和基础产业的建设、扶持主导产业、提高经济发展的速度和效益。x0dx0a3.3实现共同富裕的要求。x0dx0a要达到共同富裕，必须依靠国家的宏观调控来实现。x0dx0a二、宏观调控的目标和任务x0dx0a1．我国宏观调控的主要任务x0dx0a党的十五大提出了我国宏观经济调控的主要任务：保持经济总量的平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。x0dx0a2．宏观经济调控的基本目标x0dx0a保持经济总量平衡，即保持社会总供给和社会总需求的平衡是宏观经济调控的基本目标，是保持国民经济持续快速健康发展的必要条件。一旦社会总供给和社会总需求的平衡遭到破坏，就会给社会经济发展带来严重的后果。x0dx0a3．宏观调控的具体目标x0dx0a3.1物价总水平基本稳定x0dx0a物价稳定是国民经济总体稳定的主要标志，物价是否稳定，通常以通货膨胀率和物价上涨率表示。物价稳定并不是物价不动，而是指防止通货膨胀。 x0dx0a3.2实现充分就业x0dx0a充分就业是使劳动力要素得到充分利用，因而是经济繁荣的标志。劳动者实现充分就业，有利于提高居民收入，保障社会稳定。x0dx0a3.3经济稳定增长x0dx0a我国作为发展中国家，要实现现代化，必须保持经济稳定增长，要有合理的经济增长速度，经济无大涨大落现象。x0dx0a3.4重大经济结构的优化x0dx0a经济结构优化，首先是生产结构与需求结构相适应。其次，经济结构的优化要使产业之间和各产业内部的比例相协调。x0dx0a3.5公正的收入分配x0dx0a公正的收入分配是宏观调控的长期目标，是实现共同富裕的客观要求。市场经济是竞争经济、又是效率经济和差别经济。市场竞争的结果，必然在市场活动当事者之间的效率和效益上产生差别，必然会造成社会成员贫富差距的扩大。因此，政府应在市场分配的基础上，依据社会公平和社会稳定的原则进行二次分配。x0dx0a3.6保持国际收支平衡x0dx0a在开放的经济中，国际收支平衡对国内经济持续快速健康发展关系极大，因而是一项有重要意义的宏观经济目标。国际收支失衡，特别是持续和大量的国际收支赤字，会给国民经济带来十分不利的影响。这会导致国家的外汇储备减少，政府开支被迫削减，失业率增加，经济增长率下降。但国际收支盈余过大，也会增加国内通货膨胀的压力，对国民经济造成不利后果，保持国际收支平衡是宏观经济调控的重要目标。x0dx0a三、宏观调控的手段x0dx0a1.宏观调控的手段x0dx0a宏观经济调控目标的实现，必须借助于宏观调控手段。在社会主义市场经济条件下，宏观调控的手段主要有国家计划、经济手段、法律手段和行政手段。x0dx0a1.1国家计划x0dx0a它的主要任务是制定国民经济和社会发展目标、任务和经济政策，解决市场机制解决不了的问题。国家计划的重点是合理确定国民经济和社会发展的战略目标，搞好经济发展预测，总量调控、重大经济结构调整和生产力的合理布局规划，集中必要的物力财力进行重点建设，综合运用各种经济杠杆，促进经济更快更好地发展。国家计划要以市场为基础，总体上应当是指导性的计划。 x0dx0a1.2经济手段x0dx0a经济手段是通过具体的宏观经济政策来实施的。它是整个宏观经济调控的主体。政府在确定了一定时期的经济发展目标以后，制定相应的经济政策，并通过选择相应的经济杠杆来具体实施相应的经济政策。x0dx0a1.3法律手段x0dx0a法律手段对经济主体具有普遍的约束性和严格的强制性，它为正常的生产经营活动提供保护和稳定有序的外部条件，惩罚各种违法经营行为，保证经济运行的正常秩序。x0dx0a1.4行政手段x0dx0a行政手段是以行政权威的强制力，直接调节和控制经济活动，具有强制性、垂直性和权威性等特点。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，行政手段调节经济相应减少。x0dx0a宏观经济调控的各种手段都有特定的功能和作用，又都有自身的局限性，综合运用各种手段很有必要。在社会主义市场经济条件下，主要运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段。x0dx0a2.建立健全宏观调控体系x0dx0a宏观调控是一种政府的经济管理行为，其作用是对有关国民经济总量变数和总量关系的调控，这种功能只能是中央政府才具备。中央政府调控经济的决策、指令，必须通过地方政府的组织体系贯彻和实施。x0dx0a完善宏观调控体系的重点是：建立计划、金融、财政之间相互配合和制约，能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的机制。为此，必须：x0dx0a2.1加强和完善金融杠杆在宏观调控中的作用。x0dx0a2.2改善和强化财税对经济运行的宏观调控能力。x0dx0a2.3加强和完善国家指导性计划的管理职能

国家宏观调控的手段①经济手段含义：是指国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整和调节社会经济活动的措施。内容：价格、财政、税收、信贷（利率）、汇率、等杠杆进行的调控都属于经济手段，还有经济计划、产品购销、产业政策、开发式扶贫政策等多种手段，把握经济手段的内容有那些。(说明：经济手段如第五课《财政与税收》中的财政政策(积极的财政政策或从紧的财政政策)、税收政策，第六课《银行和储蓄者》中的货币政策(稳健的货币政策或适度从紧的货币政策)、利率政策和信贷政策；第四课《产业和劳动者》中，国家实行相关产业政策，调整经济结构。)作用：有利于实现国民经济的持续、快速健康发展，特别是国家制定和实施的国民经济和社会发展计划，对实现国民经济的持续、快速健康发展起重要作用②法律手段含义：是指国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段作用：可以有效地维护经济活动参加者的合法权利，调整社会经济关系，规范生产经营者的活动和市场秩序，保证经济的正常运行注意：法律性是市场经济的特征，所以法律必然成为国家调控经济活动的重要手段。理解：市场经济就是法治经济。③行政手段含义：是指国家通过行政机构，采取行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济的手段特点：直接、快速注意：运用行政手段对经济进行调节，必须反映客观经济规律的要求，也不能片面强调和过多地运用，否则将不利于市场作用的发挥，甚至产生消极的后果。注意：不能认为实施宏观调控就是靠行政手段，宏观调控应以经济手段和法律手段为主，行政手段为辅，发挥各种手段的整体功能。