主体功能区战略

【答案】：C本题考查的是我国的生态文明建设。选项C属于大力推进绿色城镇化。

【答案】：BP152 本题考查的是保护和修复重要生态系统。《规划》贯彻落实主体功能区战略，以国家生态安全战略格局为基础，以国家重点生态功能区、生态保护红线、国家级自然保护地等为重点，突出对国家重大战略的生态支撑，统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，提出了以青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”为核心的全国重要生态系统保护和修复重大工程总体布局。

深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略优化重大生产力布局。促进区域协调发展。深入实施战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。着力推进城乡融合和区域协调发展。现代化建设进程必然伴随着城乡区域结构的深刻调整和国土空间格局的巨大变化，这是释放巨大需求、创造巨大供给的过程。要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，顺应经济发展客观规律，促进各类要素向优势地区集聚。要统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。生产力布局简介生产力布局简称“生产布局”。亦称“生产配置”、“生产分布”。一国或一地区范围内生产力的空间分布与组合形式，即其在一定地域存在和发展的生产力诸要素空间组合形式。社会生产力诸要素的地理分布、空间组合形式以及区域之间的经济联系，随着社会物质资料生产的存在和发展而存在和变化，具有相对的稳定性和连续性，是一个复杂的物质过程。

　　一、实施主体功能区战略的必要性：　　1、是有利于调整产业布局。提出不同主体功能区的产业指导目录及措施，引导优化开发区域增强自主创新能力，提升产业结构层次和竞争力；引导重点开发区域加强产业配套能力建设，增强吸纳产业转移和自主创新能力；引导限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张。　　2、有利于建立完善的财政和投资政策。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入；　　3、有利于建立完善的土地和人口管理政策。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。按照主体功能定位调控人口总量，引导人口有序流动，逐步形成人口与资金等生产要素同向流动的机制；　　4、有利于建立绩效评价和政绩考核新机制。针对主体功能区不同定位，实行不同的绩效评价指标和政绩考核办法。优化开发区域要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化经济增长的评价；重点开发区域要对经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新等实行综合评价；限制开发区域要突出生态建设和环境保护等的评价，弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价；禁止开发区域主要评价生态建设和环境保护。这样，从体制的层面上引导人们在发展道路、发展目标上进行新的调整。　　二、具体要求：　　1、将国土空间开发从占用土地的外延扩张为主，转向调整优化空间结构为主。比如，要求按照农村人口向城市转移的规模和速度，逐步适度减少农村生活空间；在交通设施空间上，重点扩大城市群内的轨道交通空间，对扩大公路建设空间严格把关；从严控制工矿建设空间和各类开发区扩大面积等；　　2、以生态保护为前提，以水土资源承载能力和环境容量为基础，有度有序开发。比如，把保护水面、湿地、林地和草地放到与保护耕地同等重要的位置；工业化城镇化开发必须建立在对所在区域资源环境承载能力综合评价的基础上；在水资源严重短缺、生态脆弱和自然灾害危险性大的地区严格控制工业化城镇化开发；交通、输电等基础设施建设要尽量避免对重要自然景观和生态系统的分割等。　　3、提高空间利用效率，引导人口相对集中分布、经济相对集中布局。比如，资源环境承载能力较强、人口密度较高的城市化地区，把城市群作为推进城镇化的主体形态，其他城市化地区依托现有城市集中布局、据点式开发，严格控制乡镇建设用地扩张；国家级、省级经济技术开发区要率先提高空间利用效率，各类开发区在空间未得到充分利用之前，不得扩大面积。　　4、促进人口、经济、资源环境的空间均衡。比如，引导限制开发和禁止开发区域人口有序转移到重点开发区域；扩大城市建设空间的同时，要增加相应规模的人口，充分考虑水资源承载能力；在中西部承载能力强的区域培育形成若干个人口和经济密集的城市群；在条件允许的情况下，城市建设和交通基础设施建设应积极利用地下空间。

深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、优化重大生产力布。中国区域发展主要有以下五大发展战略：区域梯度发展战略、统筹区域协调发展战略、主体功能区战略、区域发展重大战略和新型城镇化战略。此外，为贯彻落实区域发展战略，国家制定了一系列区域发展政策。具体来说主要有4项：区域发展先行先试政策、中央财政转移支付和税收优惠政策地区协作和对口支援政策和跨区域协同发展政策。未来，中国实施区域发展战略和区域政策有以下4个需要深入研究的问题：中央与地方财权与事权划分改革的问题。区域政策精准化、精细化的问题，区域发展政策的协调问题，区域发展中出现新的分化差距问题。近年来，国家大力深化改革开放，加快创新发展,不断增强发展新动能。与此同时，国家对区域发展的宏观调控成为最重要的宏观调控之一，区域政策也成为最重要的国家发展政策之一。主体功能区战略将国土空间按开发方式划分为优化开发区重点开发区、限制开发区和禁止开发区四种类型,对不同类型实行不同的空间开发、产业布局、人口集聚、生态环保、财政和投资等政策。中国实施主体功能区战略取得丁重要进展，推动了生态建设、环境保护和经济社会可持续发展。

深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略。新时代，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，包括制定一系列具有全局性意义的区域重大战略。党的二十大报告强调，“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。区域重大战略是指党的十八大以来实施的京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等若干区域发展战略。区域重大战略的实施充分考虑了我国国土空间类型多样、差别巨大的客观实际，旨在从不同空间尺度、区域类型和功能定位推动战略重点区域加快发展，发挥对区域经济发展布局的示范引领和辐射带动作用。注重协同推进在加快构建新发展格局的过程中，应注重推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合，优化重大生产力布局，促进各类要素合理流动和高效集聚。坚持全球化视角，加强区域重大战略与“一带一路”建设协同推进。明确区域重大战略参与和支撑“一带一路”建设的分工定位、主要方向和重点领域，加快形成重点区域高水平引进来和走出去的差别化发展路径。推动“一带一路”建设牵引重点区域发展高水平开放型经济，全面提升重点区域利用两个市场、两种资源、两类规则的能力。坚持全国一盘棋，加强区域重大战略与区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略协同推进。深入分析区域重大战略与其他区域发展战略的相互作用机理，明确相互间在目标定位和战略重点上的共性和差异，加强战略实施中运行机制、政策工具和重大项目的对接整合。坚持对接联动，加强京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展的协同推进。明确差别化发展定位，促进相互间分工协作和优势互补，健全协调推进和评估机制，提升信息、政策、人才、项目交流共享效率。坚持因区而异，加强区域重大战略实施的时间表、路线图和施工方案的谋划。结合基础条件和分工定位，明确分阶段目标任务、重点领域和配套举措，及时更新战略实施的政策工具箱和项目库，动态优化实施的节奏和重点安排。以上内容参考：光明网-高国力：持续深入实施区域重大战略

2006年，国家在“十一五”规划纲要中首次提出了“推进形成主体功能区”的要求，“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区”。为了明确推进形成主体功能区的基本方向和主要任务，国务院印发了《关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号），启动了全国主体功能区规划的编制工作。经过4年多的努力，国务院于2010年12月印发了《全国主体功能区规划》，标志着主体功能区从理论探索阶段步入实施操作阶段。2011年，国家“十二五”规划纲要把主体功能区提升到国家战略层面，与区域发展总体战略相辅相成，共同构成我国国土空间开发的完整战略格局[3]。党的十八大明确将实施主体功能区战略作为生态文明建设的重要举措，推进优化国土空间开发格局，“推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”。2013年召开的十八届三中全会再次强调：坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展[4]。由此可见，主体功能区战略对于构建国土空间开发与保护格局、促进区域协调发展具有重要的基础性和战略性意义，将对我国国民经济和社会发展产生深远的影响。由于主体功能区战略是有别于传统模式的全新的国土开发理念，主体功能区规划的编制和实施需要克服很多的困难和阻力，是一个长期的、艰巨的战略任务[5]。在2010年末《全国主体功能区规划》出台后，各省（区、市）先后编制了各自的省级主体功能区规划。由于一方面要征求各市县的意见，对主体功能区的划分达成共识，另一方面要征求国家发展和改革委员会的意见，与《全国主体功能区规划》做好衔接，需要花费较长的时间进行修改完善，省级主体功能区规划的正式发布实施经历了漫长的过程。自2011年至2014年10月的近4年时间内，黑龙江、甘肃、内蒙古等31个省份和新疆生产建设兵团发布了省级主体功能区规划（表6–1）。各省在编制其他规划时，已将省级主体功能区规划作为重要依据，省级主体功能区规划已全面进入实施阶段。表6-1 省级主体功能区规划出台情况续表为了推进主体功能区建设，2013年6月国家发展改革委发布《贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见》，明确提出：围绕推进主体功能区建设，分类调控、突出重点，在发挥市场机制作用的基础上，充分发挥政策导向作用，引导资源要素按照主体功能区优化配置，为主体功能区建设创造良好的政策环境。2014年3月国家发展改革委和环保部联合发布《关于做好国家主体功能区建设试点示范工作的通知》（发改规划〔2014〕538号），开展国家主体功能区建设试点示范工作。

推进形成主体功能区是中央“十一五”规划《建议》提出的战略构想，“十一五”规划《纲要》明确了战略方向和主要任务，党的十七大进一步把主体功能区布局基本形成作为全面建设小康社会的战略目标。中央“十二五”规划《建议》在此基础上进一步把推进形成主体功能区作为国家重大战略。主体功能区战略与区域发展总体战略相辅相成，共同构成了我国国土空间开发的完整战略格局。实施主体功能区战略，是我国国土空间开发思路、开发模式的重大转变，是国家区域调控理念和方式的重大创新，对我国未来经济社会发展将产生历史性的影响。第一，实施主体功能区战略是尊重自然谋发展的必然要求。我国幅员辽阔，自然状况多样，气候条件复杂。从经济社会发展，特别是从推进工业化和城市化的角度看，我国国土空间具有多样性、非均衡性、脆弱性的特点。这就决定了在国土空间开发和推进发展时，必须保护自然、有序开发，必须节约空间、集约开发，必须区分功能、分类开发。第二，实施主体功能区战略是实现科学发展的根本途径。科学发展，就是遵循规律发展。实施主体功能区战略，就是遵循自然规律和经济规律发展。自然规律和经济规律决定了一个国家只有少数区域、较小空间承担支撑增长、创造就业、集聚人口的功能，绝大部分国土空间是永久性的农田或绿色生态空间。实施主体功能区战略，才能在以人为本的基点上实现城乡区域的协调发展，缩小城乡区域之间“人”的方面的差距，而不仅仅是缩小国内生产总值总量的差距；可以在宏观上实现节约资源和保护环境，从根本上扭转生态恶化趋势，实现当代人的发展不损害后代人发展的可持续发展。第三，实施主体功能区战略是完善区域调控的重要基础。我国区域差异显著，国家对区域经济发展的调控应该区别对待、分类指导。实施主体功能区战略，可以为差别化的区域政策、统—衔接的规划体系和各有侧重的绩效评价提供基础的政策平台、规划平台、评价平台和管理平台，促进国家管理方式的变革。《建议》明确了实施主体功能区战略的总要求，这就是“按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局”。要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，将我国国土空间按开发方式，分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类。部分城市化地区人口比较密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重，因此要优化开发；部分城市化地区资源环境承载能力相对较强、集聚人口和经济条件较好，因此要重点开发；部分区域属于影响全局生态安全的重点生态功能区直接关系着国家的生态安全，因此必须限制大规模、高强度的工业化城镇化开发，这样才能切实加强生态保护，才能更好地增强生态产品的生产能力；对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域，要禁止开发。推进形成主体功能区的关键是建立健全保障形成主体功能区布局的法律法规、政策体系、规划体系和绩效评价体系。《建议》明确要求，“十二五”时期要基本形成适应主体功能区要求的法律法规、政策和规划体系，完善绩效考核办法和利益补偿机制，引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。应加快立法进程，研究制定或修订相关的法律法规。加快推进规划体制改革，建立健全以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以区域规划、城乡规划、土地利用规划和其他专项规划为支撑，各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。抓紧制定实施符合主体功能区要求的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口政策、环境政策以及绩效评价办法。

【答案】：A、C、E本题考查的是保护和修复重要生态系统。《规划》贯彻落实主体功能区战略，以国家生态安全战略格局为基础，以国家重点生态功能区、生态保护红线、国家级自然保护地等为重点，突出对国家重大战略的生态支撑，统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，提出了以青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”为核心的全国重要生态系统保护和修复重大工程总体布局。

主体功能区：将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发与禁止开发四类，并赋予城市化地区、农产品主产区及生态功能区三类具体内容。不同区域能否根据资源环境的不同禀赋，各司其职，“安守”各自的开发强度，达到规划的理想模式——构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局。